《环球》杂志

站在2025年的门槛上回望，过去几年世界经历的震荡与重塑，远超大多数人的预期。从乌克兰危机延宕不止，到巴以冲突骤然升级；从全球供应链的“去风险化”重构，到人工智能治理的规则竞赛——国际社会正同时面临传统安全与非传统安全的双重挑战。在这一背景下，“全球治理”这个曾经更多停留在学者论文和外交辞令中的概念，正以前所未有的紧迫感进入大众视野。它不再仅仅是关于联合国安理会席位或WTO谈判议程的技术性问题，而是关乎人类能否在分裂与对抗的浪潮中，找到一条通往和平与共同发展的路径。

当前全球治理体系面临的核心困境，在于治理需求与治理供给之间的严重错位。一方面，气候变化、公共卫生、网络安全、跨国犯罪等议题的边界早已超越国界，任何单一国家都无法独立应对。另一方面，冷战结束后形成的以西方为主导的治理架构，其合法性、代表性与效率正遭受广泛质疑。新兴经济体与发展中国家在全球GDP中的占比已超过40%，但在国际货币基金组织（IMF）和世界银行的投票权改革中，实质性进展依然缓慢。这种“治理赤字”的累积，直接导致了多边机制的碎片化与功能失灵。例如，在应对气候危机时，发达国家承诺的每年1000亿美元气候资金至今未能完全兑现，而发展中国家在减排责任与能源转型成本之间的挣扎，正成为新的地缘政治摩擦点。

与此同时，大国关系的结构性紧张，为全球治理注入了更多不确定性。美国对华战略竞争已从贸易、科技领域全面延伸至规则制定层面，从“印太经济框架”到“矿产安全伙伴关系”，美方试图构建排他性“小圈子”以替代既有全球治理平台。这种“平行体系”的构建，表面上是效率之争，实质上是领导权之争。然而，历史反复证明，脱离联合国框架和二十国集团（G20）等多边平台的单边行动，往往只能制造短期的地缘红利，却无法解决全球性的深层矛盾。以全球公共卫生治理为例，新冠疫情暴露出的疫苗分配不均、信息共享滞后等问题，至今仍无系统性解决方案。如果大国将公共卫生议题政治化、武器化，那么下一次全球大流行来临时，人类依然会措手不及。

值得关注的是，全球治理的重构并非只有博弈，也蕴含着合作的新空间。在数字治理领域，欧盟出台的《人工智能法案》与中国的《全球人工智能治理倡议》，虽然路径不同，但都指向了“安全可控”与“以人为本”的共同原则。在气候领域，中美两国在加利福尼亚州达成的阳光之乡声明，再次证明即便在双边关系紧张的背景下，全球性议题依然可以成为合作的压舱石。这些案例表明，全球治理并非零和游戏，而是需要各方在尊重彼此核心利益的前提下，寻找最大公约数。

对于中国而言，在全球治理变局中扮演何种角色，既是责任，也是机遇。一方面，中国作为全球第二大经济体和最大的发展中国家，必须承担与自身实力相匹配的国际责任。在联合国安理会改革、IMF份额调整等议题上，中国应当更主动地团结“全球南方”国家，推动治理架构向更加公平、包容的方向演进。另一方面，中国也需要警惕“治理陷阱”——即被过高期待所绑架，或陷入与西方争抢规则制定权的消耗战。与其追求“另起炉灶”，不如在既有体系中“提质增效”。例如，中国可以依托“一带一路”倡议的实践经验，推动基础设施投资与绿色标准的融合；通过金砖国家新开发银行等机制，探索符合发展中国家实际需求的融资模式。这些具体而微的治理创新，远比宏大的口号更具说服力。

跨文化观察的视角同样不可或缺。全球治理的困境，本质上是不同文明、不同价值观之间如何共处的困境。西方自由主义国际秩序强调“规则”，但往往忽视规则背后的权力不平等；东方文明更注重“和谐”与“包容”，但在具体操作中容易陷入原则性过强、执行力不足的窘境。真正有效的全球治理，需要超越“二元对立”的思维定式，尊重文化多样性与发展道路的差异性。当发达国家谈论“基于规则的国际秩序”时，发展中国家听到的可能是“基于强者意志的秩序”；当发展中国家强调“发展权优先”时，发达国家则担忧环境与劳工标准的倒退。唯有通过持续的跨文化对话与制度性协商，才能将这些认知鸿沟转化为建设性张力。

展望未来，全球治理的出路不在于某一种模式的全球推广，而在于多元主体的协同共治。国家依然是最重要的行为体，但非政府组织、跨国企业、城市政府、智库与学术界的角色日益凸显。例如，在气候治理中，全球上千个城市已自主制定减排目标，其实际效果有时甚至超越国家层面的承诺。这种“自下而上”的治理活力，或许能为僵化的多边谈判注入新的动力。

回到《环球》期刊的读者群体，无论是研究者、决策者还是普通读者，理解全球治理的深层逻辑，已经不再是学术兴趣或职业需要，而是理解这个时代的基本素养。当我们看到加沙地带的废墟、太平洋岛国因海平面上升而哭泣、全球粮食价格因供应链断裂而波动时，我们应当意识到：没有有效的全球治理，就没有任何国家可以独善其身。正如联合国秘书长古特雷斯所言：“我们不是在一条即将沉没的船上争夺救生艇，我们是在同一场风暴中。”全球治理的真正目标，不是让谁掌舵，而是确保这艘船能够穿越风浪，驶向所有人共同的彼岸。

《环球》期刊将继续以专业、理性、开放的态度，记录这场人类历史上规模最大的治理实验，期待与读者一同见证并参与这一进程。