《中国应急救援》杂志

当前，我国正处于工业化、城镇化、气候变化等多重风险叠加的历史时期。据应急管理部发布的数据，2023年全国自然灾害共造成9544.4万人次受灾，直接经济损失3454.5亿元。与此同时，安全生产事故虽总体呈下降趋势，但重大事故仍时有发生。面对日益复杂的安全形势，传统的“灾后动员式”应急模式已难以满足新时代公共安全治理的需求。如何推动应急救援体系从“被动应对”向“主动韧性”转型，成为《中国应急救援》期刊及整个应急管理学界必须回应的时代命题。

一、从“预案文本”到“实战能力”：应急预案的范式重构

应急预案是应急管理的起点，但在实际工作中，“墙上预案”“纸上预案”现象并不鲜见。部分预案编制过程缺乏风险评估支撑，情景构建过于简单，部门衔接存在缝隙，导致演练与实战“两张皮”。2021年河南郑州“7·20”特大暴雨灾害调查报告中明确指出，应急预案针对性、可操作性不强是灾害损失扩大的重要原因之一。

迈向韧性治理，首先需要实现预案编制逻辑的根本转变。其一，从“经验驱动”转向“风险驱动”。预案编制应基于本区域灾害风险普查成果，识别关键脆弱性节点，设置多情景、多强度、多耦合的应对方案。其二，从“静态文本”转向“动态更新”。借助数字化技术，建立预案的实时修订机制，确保预案与组织架构、资源配置、信息系统的动态匹配。其三，从“部门预案”转向“协同预案”。打破条块分割，强化跨部门、跨区域、跨军地的联合演练，在实战化磨合中检验预案的可行性。

二、从“人海战术”到“科技赋能”：救援技术的迭代升级

在历次重大灾害救援中，我国“集中力量办大事”的制度优势得到充分彰显，但同时也暴露出对人工经验依赖度高、极端环境下通信保障不足、高精尖装备缺口等问题。例如，在高层建筑火灾、深井坍塌、水下救援等场景中，传统装备与技术的局限性日益凸显。

科技是应急救援战斗力生成的核心要素。《“十四五”国家应急体系规划》明确提出，要强化应急管理装备技术支撑，推进信息化、智能化建设。当前，无人机集群侦察、卫星遥感监测、北斗短报文通信、生命探测雷达、智能机器人等新技术已在部分救援场景中发挥关键作用。未来，应进一步推动三个维度的技术融合：一是感知层，构建“天-空-地-水”一体化的灾害监测预警网络，提升极端灾害的精准预报能力；二是通信层，建设抗毁性强的应急通信专网，解决“三断”（断路、断电、断网）条件下的指挥联络难题；三是处置层，发展人机协同的智能救援装备，在高温、有毒、坍塌等危险环境中替代人工进行作业。

三、从“政府独奏”到“社会合唱”：多元共治的韧性网络

应急救援不仅是政府的职责，更是全社会的共同责任。长期以来，我国社会力量参与应急管理存在“重动员、轻常态”的特点——灾害发生时热情高涨，但平时缺乏系统培训与物资储备，导致参与效率参差不齐。同时，公众的防灾避险意识和自救互救技能仍显薄弱，在近年来的多起地震、火灾中，因缺乏基本逃生知识而造成不必要伤亡的案例令人痛心。

构建韧性社会，关键在于编织一张“政府主导、社会协同、公众参与”的共治网络。首先，应完善社会应急力量登记、培训、调度、保障的制度框架，推动救援队、志愿者组织、行业协会等从“游击队”向“正规军”转变。其次，将应急教育纳入国民教育体系和职业培训体系，推动防灾减灾知识进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭。再者，探索建立巨灾保险、应急物资家庭储备、社区应急响应队等制度，将韧性理念融入基层社会治理的毛细血管。

四、从“灾中救援”到“全周期管理”：面向未来的治理升级

现代应急管理强调“预防为主、防抗救相结合”的全周期理念。灾害风险管理不应局限于灾后的紧急救援，而应向前延伸至风险识别、隐患治理、工程设防，向后延伸至恢复重建、心理援助、经验复盘。2023年国务院机构改革方案进一步优化了应急管理部的职责配置，强化了综合协调职能，这为全周期管理提供了组织保障。

然而，制度优势转化为治理效能仍需破解若干瓶颈。例如，基层应急管理力量薄弱，“最后一公里”响应能力不足；应急物资储备结构不够合理，偏远地区前置布防不够；灾后恢复重建中，重硬件轻软件、重当前轻长远的倾向依然存在。对此，应建立以风险评估为基础、以规划为引领、以项目为抓手的综合减灾体系，推动应急管理关口前移、重心下移。

结语：以韧性之基，筑安全长城

当今世界正经历百年未有之大变局，极端天气事件频发、新型安全风险交织，对应急救援体系提出了前所未有的挑战。从“被动应对”走向“主动韧性”，不仅是技术层面的升级，更是治理理念的深刻变革。它要求我们以系统思维统筹发展与安全，以创新思维驱动科技赋能，以共治思维凝聚社会合力。正如《中国应急救援》期刊所秉持的宗旨，唯有不断推动理论创新、技术应用与经验共享，才能为我国应急管理体系的科学化、专业化发展注入不竭动力，为守护人民群众生命财产安全筑起更加坚实的防线。