《黑龙江国土资源》杂志

黑龙江省地处东北亚腹地，拥有2.36亿亩耕地、丰富的石墨及黄金等矿产资源，以及大小兴安岭生态屏障，其国土资源管理不仅关乎区域发展，更承载着国家粮食安全与资源安全的战略使命。当前，在“双碳”目标与新一轮找矿突破战略行动的双重背景下，黑龙江省自然资源管理正经历从数量管控向质量提升、从粗放利用向精细治理的深刻转型。本文结合《黑龙江国土资源》关注领域，从耕地保护、矿产评价、空间规划与技术赋能四个维度，探讨高质量发展的实践路径。

一、黑土地保护与土地资源精细化管理：筑牢粮食安全“压舱石”

黑龙江省黑土耕地占全国黑土面积的56.1%，但长期高强度利用导致有机质下降、土层变薄。近年来，全省深入实施黑土地保护工程，通过有机肥还田、轮作休耕及保护性耕作等技术模式，初步遏制了黑土退化趋势。然而，土地管理仍面临建设用地需求与耕地保护矛盾、农村空心化引发宅基地闲置等问题。未来应深化“田长制”责任体系，运用遥感与地块级大数据建立黑土地质量动态监测网；同时探索建立耕地“进出平衡”与生态补偿联动机制，将黑土层厚度、土壤有机质含量等指标纳入地方政府绩效考核。此外，针对资源型城市转型中的工矿废弃地，应推广“土地整治+产业导入”模式，将历史遗留损毁土地复垦为耕地或生态用地，实现土地资源资产价值重塑。

二、战略性矿产资源评价与勘查开发：服务国家资源安全底线

黑龙江拥有全国80%以上的石墨储量，以及钼、钨、黄金等优势矿产。面对新能源产业对石墨等关键矿产的爆发式需求，亟需改变过去“重开发、轻评价”的粗放模式。首先，应依托地质调查新机制，围绕小兴安岭—张广才岭成矿带开展深部找矿预测，利用地球化学填图与三维地质建模技术，圈定找矿靶区，提升资源储备精度。其次，推进矿产资源开发利用水平调查评估，建立“开采回采率、选矿回收率、综合利用率”三率指标与矿业权人信用挂钩的约束机制。尤为关键的是，要统筹矿产开发与生态保护关系，在大兴安岭生态功能区严格实行负面清单管理，禁止在生态红线内新设勘查开采权；对既有矿山，则需落实“边开采、边治理”责任，推广充填开采与尾矿综合利用技术，推动石墨、砂石土矿等形成绿色矿山集群。

三、国土空间规划与“三区三线”落地：构建东北振兴空间新格局

随着《黑龙江省国土空间规划（2021—2035年）》获批，全省确立了“三山四水两平原”的总体格局。当前重点在于将宏观规划转化为可操作的用途管制规则。一是强化规划传导机制，市县层面应结合资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价，细化农业、生态、城镇空间的差异化管理措施，避免规划“打架”。二是创新建设用地节约集约模式，针对哈尔滨都市圈与边境口岸城市的不同发展诉求，推行“人地挂钩”与弹性供地政策，盘活存量低效用地。三是探索自然资源资产产权制度改革，在五大连池、扎龙湿地等典型区域开展生态产品价值实现机制试点，通过地票、碳汇交易等工具，使生态保护者获得合理回报，从而破解保护与发展对立难题。

四、测绘地理信息技术赋能：驱动自然资源管理数字化转型

测绘技术是摸清资源家底、实施动态监管的“尖兵”。黑龙江省应加快构建新型基础测绘体系，推动实景三维黑龙江建设，将地形级、城市级、部件级三维数据与国土空间基础信息平台深度融合。具体应用中，可利用InSAR（合成孔径雷达干涉测量）技术监测矿区地面沉降与冻土退化；利用高光谱遥感识别黑土有机质含量空间分异，为精准施肥提供依据；依托北斗卫星导航与无人机航测，对违法用地、非法采矿行为实施“天上看、地上查、网上管”的闭环监管。此外，应推动测绘成果从专业领域向公共服务延伸，面向农业保险、生态补偿核算、防灾减灾等场景提供地理信息支撑，真正实现“一张图”管地、管矿、防灾。

五、协同治理与制度创新：构建全民所有自然资源资产管理新机制

解决国土资源管理深层矛盾，需突破部门壁垒，建立统一行使全民所有自然资源资产所有者职责的体制机制。建议黑龙江探索编制自然资源资产负债表，对土地、矿产、森林、草原、湿地等资产进行实物量与价值量核算，并试点领导干部自然资源资产离任审计与生态损害赔偿制度。在市场化配置方面，应扩大矿业权竞争性出让范围，完善建设用地二级市场交易规则，探索农村集体经营性建设用地入市与全域土地综合整治的衔接路径。同时，依托对俄开放区位优势，加强跨境地质调查合作与矿产资源联合评价，在维护边境生态安全的前提下，建设面向东北亚的资源精深加工产业基地。

结语

面向“十五五”新征程，黑龙江国土资源管理必须立足省情、服务大局，以数字化、绿色化、市场化为方向，统筹发展与安全。唯有将黑土地视为“传家宝”、将矿产资源视为“压舱石”、将绿水青山视为“金饭碗”，才能走出一条具有龙江特色的资源节约集约利用新路，为实现东北全面振兴全方位振兴奠定坚实的资源根基。《黑龙江国土资源》将持续发挥学术引领与实践交流平台作用，凝聚各方智慧，助力龙江自然资源治理体系和治理能力现代化。