《行政事业资产与财务》杂志

一、引言：新时代行政事业资产管理的挑战与机遇

随着我国财政体制改革步入深水区，政府会计制度全面实施与预算绩效管理深化推进，行政事业单位的资产管理与财务工作正面临前所未有的转型压力。长期以来，“重资金、轻资产”“重购置、轻管理”的惯性思维，导致大量公共资产闲置、流失或使用效益低下；而财务制度执行中的权责不清、内控薄弱、信息孤岛等问题，进一步加剧了资源配置的结构性矛盾。《行政事业资产与财务》期刊作为该领域的权威学术平台，始终聚焦于破解这些现实困境。本文试图从内部控制与绩效评价的双重维度出发，探索一条符合现代财政管理要求的资产与财务协同改革路径。

二、当下困境：资产管理与财务制度的“两张皮”现象

在实践调研中，我们发现行政事业单位普遍存在资产管理、财务核算与业务活动相脱节的现象。一方面，资产管理部门往往仅关注实物台账的登记与盘点，未能将资产使用效率、生命周期成本纳入财务分析视野；另一方面，财务部门在执行政府会计制度时，由于缺乏与资产动态信息的有效联动，导致“双功能、双基础”核算（即财务会计与预算会计并行）下的资产折旧、摊销数据失真，无法真实反映政府运行成本。

更值得警惕的是，部分单位内部控制制度流于形式。例如，在资产购置环节，缺乏对存量资产与预算需求的科学比对，导致重复购置与资源浪费；在资产处置环节，审批程序不规范，甚至出现“账销案存”的隐性流失。这些问题不仅削弱了财政资金的使用效益，更对公共资源的公平配置构成了潜在风险。

三、破局之道：构建“资产-预算-绩效”一体化闭环管理

要破解上述困境，必须从制度设计层面推动资产管理与财务管理的深度融合。具体而言，可从以下三个维度发力：

1. 强化内部控制，筑牢风险防线

行政事业单位应依据《行政事业单位内部控制规范（试行）》，建立覆盖资产“入口—使用—出口”全生命周期的风险控制流程。在购置环节，需将资产配置标准与预算编制挂钩，利用信息化手段实现“无预算不采购”；在使用环节，建立资产共享共用机制与定期盘查制度，对闲置资产实行跨部门调剂；在处置环节，严格履行评估、审批与公开拍卖程序，防止国有资产流失。同时，应明确资产管理与财务核算的岗位职责分离，形成相互牵制的内控闭环。

2. 深化政府会计改革，夯实数据基础

政府会计制度的全面实施，为资产价值管理提供了技术可能。行政事业单位应加快财务信息系统升级，实现资产卡片、折旧计提、成本分摊与财务报表的自动对接。特别是对于公共基础设施、保障性住房等特殊资产，需探索建立符合行业特点的折旧年限与评估模型，确保政府综合财务报告能够真实反映政府“家底”。此外，应推动资产数据与预算执行、决算报告、债务管理系统的互联互通，打破信息孤岛。

3. 引入绩效评价，倒逼管理提质增效

绩效管理是检验资产使用效益的“试金石”。建议将资产配置效率、闲置率、使用率、处置合规率等核心指标纳入单位整体绩效评价体系，并与下一年度预算安排挂钩。例如，对资产使用效率高的部门给予预算倾斜，对长期闲置或违规处置资产的部门扣减公用经费。同时，可借鉴企业化管理经验，对大型科研仪器、文体场馆等可经营性资产实行“成本核算+绩效考核”，探索有偿使用与开放共享机制，最大限度释放公共资源的社会效益。

四、实践路径：从“管好”到“用活”的进阶逻辑

实现行政事业资产与财务管理的现代化，最终目标并非简单的“管住”，而是“用活”。这要求我们跳出传统的“账房先生”思维，以国家治理现代化的视野看待公共资源配置。

一方面，政策制定者应加快修订《行政事业性国有资产管理条例》配套细则，明确资产绩效评价的法律地位，并赋予财务人员参与资产战略规划的权限。另一方面，基层单位应主动拥抱数字化变革，利用大数据、物联网技术实时监控资产状态，构建“资产画像”与“风险预警”模型。例如，某省财政厅试点推行的“资产云”平台，通过整合全省行政事业单位资产数据，实现了闲置资产的跨层级、跨区域调剂，年均节约财政资金数亿元。

五、结语：以制度创新引领公共资源治理新格局

行政事业资产与财务管理的改革，是一场涉及理念、制度与技术的系统性工程。唯有将内部控制作为“防火墙”，将政府会计作为“体检仪”，将绩效评价作为“指挥棒”，才能真正实现资产管理与财务管理的有机统一。《行政事业资产与财务》期刊将持续发挥学术引领作用，汇聚各方智慧，为推动公共资源优化配置、提升国家治理效能贡献理论力量与实践方案。未来，随着财政改革的不断深入，我们有理由相信，行政事业单位的每一份资产、每一笔资金，都将在阳光下高效运转，服务于人民日益增长的美好生活需要。