《行政事业资产与财务》杂志

一、引言

随着我国财政体制改革的持续深化，政府会计制度全面实施与预算绩效管理改革的推进，对行政事业单位资产管理与财务工作提出了更高要求。当前，部分单位仍存在资产底数不清、账实不符、配置标准缺失、财务与资产信息割裂等问题，制约了公共资源的使用效率。《行政事业资产与财务》作为该领域权威学术平台，始终致力于探讨资产管理、财务制度与财政改革的融合创新。本文尝试从协同治理视角，分析行政事业单位资产与财务管理的现实困境，并提出系统性优化路径。

二、资产管理现状与财务制度改革的挑战

（一）资产管理与财务核算的“两张皮”现象

长期以来，行政事业单位的资产管理职能多由后勤或资产部门负责，而财务部门侧重资金核算与预算执行，二者在信息系统、数据口径、管理目标上存在脱节。例如，资产购置后的入账价值、折旧计提、处置报废等环节，常因缺乏联动机制导致财务账与资产账不符，影响政府会计信息的真实性和完整性。

（二）政府会计制度实施带来的新要求

2019年起全面实施的《政府会计制度》引入“双功能、双基础、双报告”模式，要求同时反映预算执行信息与财务会计信息。这对资产核算提出更高标准：固定资产折旧、无形资产摊销需精确计量，公共基础设施、政府储备物资等特殊资产需纳入核算范围。然而，许多单位缺乏对应的资产价值评估能力和信息系统支持，导致财务报告难以全面反映政府资产家底。

（三）预算绩效管理改革倒逼资产配置优化

全面预算绩效管理要求将资产配置与预算安排、项目绩效挂钩。但实践中，资产配置标准缺失、使用效益评价指标单一、闲置资产调剂机制不畅等问题，使得“重购置、轻管理”的惯性难以扭转，公共资源配置效率有待提升。

三、内部控制视角下的协同管理框架

（一）内部控制对资产与财务融合的支撑作用

《行政事业单位内部控制规范（试行）》明确将资产管理作为业务层面内部控制的核心环节。有效的内控体系应实现资产从采购、使用到处置的全生命周期管控，并与预算管理、收支管理、合同管理等流程衔接。例如，通过不相容岗位分离、授权审批控制、资产盘点与账实核对等机制，可有效防范资产流失与财务舞弊风险。

（二）构建“资产-预算-核算-绩效”一体化路径

1. 预算编制与资产配置协同：建立“资产存量-配置标准-预算需求”联动机制，将资产信息系统中的存量数据作为预算审核依据，杜绝超标准、超需求配置。

2. 会计核算与资产管理融合：统一资产分类编码与财务科目体系，推进资产管理系统与财务系统对接，实现资产增减变动自动生成会计凭证，确保账实同步。

3. 绩效评价与资产效益挂钩：设计涵盖资产利用率、周转率、社会效益等维度的绩效指标，将评价结果作为下一年度预算分配和资产调配的参考依据。

四、公共资源配置效率提升的关键举措

（一）推进资产共享共用与调剂机制

针对大型仪器设备、办公用房等资产利用率不均的问题，应建立跨部门、跨层级的资产共享平台，通过内部调剂、租赁、捐赠等方式盘活闲置资产，减少重复购置。同时，探索“公物仓”制度，对临时机构、重大活动等所需资产实行统一调配。

（二）强化资产全生命周期绩效评价

从资产“入口”到“出口”设置关键绩效节点：购置环节重点评价必要性论证与配置标准符合性；使用环节评价运行成本、利用率与维护状况；处置环节评价公开拍卖或报废审批合规性。通过绩效评价倒逼管理责任落实。

（三）借助信息化手段实现动态监管

建设统一的行政事业资产管理信息化平台，集成资产登记、使用记录、折旧计提、盘点跟踪、处置审批等功能，并与预算管理、会计核算、政府采购等系统互联互通。利用大数据分析技术，对资产异常变动、低效使用等情况进行预警，为决策提供数据支撑。

五、结论与展望

行政事业单位资产管理与财务制度的协同优化，是财政改革深化的必然要求，也是提升国家治理能力的重要抓手。通过构建基于内部控制的“资产-预算-核算-绩效”一体化框架，打破部门壁垒，强化信息共享，完善绩效导向的资源配置机制，能够有效提升行政事业资产使用效益与财务管理水平。未来，随着政府会计标准的进一步完善和数字化治理的推进，资产与财务的深度融合将为公共资源优化配置注入新动能，助力国家治理现代化目标的实现。