《就业与保障》杂志

就业是最大的民生工程，社会保障是人民生活的安全网。在迈向全面建设社会主义现代化国家的新征程中，就业与保障二者互为表里、相互支撑。当前，我国劳动力市场正经历深刻的结构性变革：一方面，新产业、新业态、新模式蓬勃发展，灵活就业人员已突破2亿人；另一方面，人口老龄化程度加深，2024年我国60岁及以上人口占比已超过21%，社会保障基金的长期平衡面临压力。在此背景下，《就业与保障》期刊所聚焦的议题——如何实现高质量充分就业与制度型社会保障的有机统一，已成为政府决策与学术研究的核心命题。

一、就业优先政策与劳动力市场的韧性重塑

当前我国就业政策已从“保就业”向“促高质量就业”转型。2025年《政府工作报告》明确提出“更大力度稳定和扩大就业”，并强调“加强对就业容量大的行业企业支持”。然而，劳动力市场仍面临结构性矛盾：技术工人求人倍率长期维持在1.5以上，而部分高校毕业生及大龄劳动者面临转岗压力。这种“有人没活干”与“有活没人干”并存的局面，折射出人力资本供给与产业需求之间的错配。

破解之道在于强化职业技能培训的精准性与前瞻性。传统的普惠式培训已难以满足数字经济和绿色经济对复合型技能的要求。建议推行“岗位需求+培训目录+技能评价”的联动机制，针对人工智能训练师、碳排放管理员等新兴职业，建立动态更新的培训补贴标准。同时，需关注灵活就业人员的职业发展通道，探索将平台用工纳入职业伤害保障试点，并为其提供均等化的培训机会，从而增强劳动力市场的吸收弹性与抗风险能力。

二、失业保险制度的功能延展与保障升级

失业保险不应仅仅是“失业后的救济”，更应成为“就业稳定的助推器”。现行失业保险制度在应对大规模失业风险时发挥了兜底作用，但在预防失业和促进再就业方面的功能尚显不足。2024年全国失业保险基金累计结余规模较大，这为制度功能拓展提供了资金空间。

未来改革方向应聚焦于“三位一体”定位：一是强化“防失业”功能，通过稳岗返还、技能提升补贴等政策工具，鼓励企业不裁员、少裁员；二是优化“促就业”功能，将失业保险费率与雇主裁员率挂钩，激励企业开展内部转岗培训；三是完善“保生活”功能，适度提高失业保险金标准，并建立与物价上涨挂钩的动态调整机制。此外，应打通失业保险与就业服务的数字壁垒，实现失业登记、职业介绍、培训报名的一网通办，缩短失业人员的“空窗期”。

三、养老保险全国统筹与社会福利的公平性增进

养老保险是社会保障体系的核心支柱。随着企业职工养老保险全国统筹制度在2024年正式平稳运行，基金调剂力度显著增强，但区域间抚养比失衡问题依然存在。更深层次的挑战在于，如何应对从“制度全覆盖”向“人群全覆盖”的转变，特别是将2亿多灵活就业人员、农民工群体有效纳入多层次的养老保障体系。

建议在坚持第一支柱基本养老保险兜底属性的同时，大力发展第二、三支柱。对于灵活就业人员，应降低参保门槛，探索按当地全口径平均工资的60%作为缴费基数下限，并给予一定的财政补贴激励。同时，加快推动个人养老金制度全面实施，通过税收递延与投资渠道拓宽，增强制度的吸引力。在社会福利方面，应重点关注“一老一小”群体，统筹推进长期护理保险试点扩面，将失能评估、护理服务与医保支付有效衔接，减轻家庭照护负担，真正实现“老有所养、弱有所扶”。

四、医疗保障与就业联动的协同治理

医疗保障的可持续性直接影响劳动者的就业质量与创业意愿。当前，职工医保与居民医保在待遇水平、缴费年限互认方面仍存在制度壁垒，阻碍了劳动力跨区域、跨行业流动。建议加快门诊共济保障改革，将更多慢性病、特殊疾病纳入门诊报销范围，并推动医保关系转移接续“跨省通办”。

更为关键的是，要构建“就业—社保”一体化的数字化治理平台。通过大数据比对，精准识别断保、漏保人群，主动推送参保提醒与就业服务信息。例如，对于领取失业金期满但仍未就业的人员，系统可自动衔接临时救助与医疗救助，避免保障断档。这种从“人找政策”向“政策找人”的转变，是提升社会保障治理效能的必然选择。

五、结语：在发展中保障和改善民生

就业与保障的协同改革，绝非简单的制度拼盘，而是关乎经济社会和谐发展的系统性工程。面向“十五五”规划期，我们既要通过积极的就业政策激发市场活力，又要以完善的社会保障体系稳定社会预期。唯有坚持尽力而为、量力而行，在高质量发展中持续增进民生福祉，方能织密扎牢全球规模最大的社会保障网，让每一位劳动者都能在公平正义的制度阳光下，共享改革发展成果。这既是《就业与保障》期刊的学术使命，更是全体政策实践者的时代担当。