《中国减灾》杂志

在全球气候变化与人类活动加剧的双重影响下，我国自然灾害呈现出频发性、突发性、复合性与极端性并存的复杂态势。从特大暴雨引发流域性洪涝，到强震导致山区次生灾害链，再到高温干旱对农业与生态系统的持续冲击，传统“单灾种应对、被动响应”的防灾模式已难以满足新形势下的安全需求。《中国减灾》期刊作为应急管理部主管、中国灾害防御协会主办的权威学术平台，始终致力于推动自然灾害防治与应急管理体系的深度变革。本文将以“韧性筑基”为核心视角，系统阐述新时代防灾减灾救灾工作的科学逻辑与实践路径。

一、灾害风险评估：从“经验判断”走向“数据驱动”

灾害风险评估是防灾减灾的“第一道关口”。过去的评估多依赖历史灾情统计与专家经验，存在空间分辨率低、时效性差、动态更新慢等短板。当前，随着卫星遥感、无人机航测、物联网传感器及大数据技术的成熟，灾害风险评估正迈向精细化、动态化、智能化。例如，针对地震风险，高精度活动断层探测与建筑抗震性能普查相结合，可生成“城市地震灾害风险一张图”；针对洪涝风险，融合气象降水预报、流域水文模型与数字高程模型，能实现淹没范围与深度的实时推演。然而，数据孤岛、模型泛化能力不足以及中小尺度风险评估精度有限等问题依然突出。未来需构建“天空地一体化”观测网络，建立跨部门数据共享机制，并发展基于人工智能的耦合风险评估模型，从而为国土空间规划、重大工程选址及应急预案编制提供科学依据。

二、监测预警：织密“感知触角”，抢占“黄金窗口”

监测预警是降低灾害损失的关键环节。我国已初步建成覆盖地震、气象、水文、地质等多灾种的监测网络，但面对“黑天鹅”事件与“灰犀牛”风险，预警的提前量、精准度与覆盖率仍有提升空间。以短时强降雨引发的山洪地质灾害为例，传统预警常受限于气象站点稀疏与预警模型滞后，导致“最后一公里”难以打通。近年来，相控阵天气雷达、北斗短报文通信、社区级雨量计与AI图像识别技术的应用，使得局地暴雨的预警时效从数小时缩短至分钟级。此外，融合“灾害风险普查成果+实时监测数据+预警阈值模型”的递进式预警模式，能够实现从“预警信号”到“避险指令”的无缝衔接。值得关注的是，预警信息的传播需兼顾“广覆盖”与“精准触达”，通过应急广播、手机预警、基层网格员等多渠道联动，确保偏远地区、弱势群体也能及时响应。

三、应急处置：从“各自为战”到“协同联动”

灾害发生后的应急处置，是对组织体系、资源调配与科技支撑的综合考验。过去，不同部门间的信息壁垒与指挥权责不清常导致救援效率低下。随着应急管理部的成立，我国实现了“全灾种、大应急”的体制重构，推动应急指挥从“条块分割”向“扁平化、一体化”转变。在实战中，基于“应急指挥一张图”系统，可实时汇聚灾区人口分布、道路损毁、物资储备、救援队伍位置等多源信息，辅助决策者快速制定最优救援方案。同时，无人机集群侦察、机器人破拆、卫星通信中继等技术在复杂环境下的应用，显著提升了人员搜救与次生灾害处置能力。但需清醒认识到，极端灾害场景下“断网、断电、断路”的困境依然严峻，需强化“孤岛”应急通信、模块化救援装备及跨区域快速投送能力建设，确保应急响应“不掉线”。

四、灾后重建：立足“恢复”更重“提升”

灾后重建不仅是物理空间的修复，更是社会系统韧性的重塑。传统重建往往侧重于“原址原样恢复”，忽视了灾害风险的动态变化。新时代的灾后重建应贯彻“避让优先、安全第一”原则，结合灾害风险评估结果，科学调整居民点选址、产业布局与基础设施标准。例如，在洪涝易发区推行“高脚楼”式建筑与海绵城市设计；在地震高烈度区推广减隔震技术与韧性社区规划。此外，重建过程需嵌入“心理援助+生计恢复+社会网络修复”的软性支持，避免因灾害导致贫困代际传递。值得注意的是，灾后重建也是推动防灾科技落地的窗口期——新型建筑材料、智慧监测设备、绿色能源系统等创新成果可率先在重建区域示范应用，形成可复制推广的韧性建设模式。

五、科技赋能与政策协同：构建韧性社会的双轮驱动

面向未来，我国防灾减灾救灾能力的提升离不开科技与政策的深度耦合。在科技层面，需重点突破多灾种耦合机理、巨灾情景模拟、灾害链阻断技术等基础科学问题；发展基于数字孪生的灾害推演平台，实现“灾前模拟—灾中推演—灾后复盘”的全周期管理。在政策层面，应完善《自然灾害防治法》等法律法规体系，推动灾害保险、巨灾债券等金融工具创新，建立“政府主导、社会参与、市场运作”的多元投入机制。同时，需强化基层应急能力建设，通过“防灾减灾示范社区”“安全学校”等载体，将防灾知识转化为公众的自救互救本能。

结语

从“被动救灾”到“主动防灾”，从“单灾种应对”到“全灾种统筹”，我国自然灾害防治与应急管理体系正经历深刻变革。这一进程需要学术研究的前沿引领，需要政策实践的持续创新，更离不开每一位防灾减灾工作者的使命担当。《中国减灾》期刊将持续发挥桥梁与平台作用，汇聚智慧、凝聚共识，为筑牢国家防灾减灾救灾的“韧性长城”贡献学术力量。