《城镇建设》杂志

当前，中国城镇化已进入“下半场”。根据国家统计局数据，2023年末我国常住人口城镇化率已达66.16%，但户籍城镇化率与常住人口城镇化率之间仍存在明显差距，城镇发展从“规模扩张”向“质量提升”转型的需求日益迫切。在这一背景下，如何统筹好城乡规划、基础设施建设、人居环境改善与智慧城市治理的关系，成为《城镇建设》期刊持续关注的重大命题。

传统的城乡规划往往侧重于空间形态的终极蓝图描绘，但在动态变化的城市运行面前，这种静态规划模式已显露出适应性不足的短板。新型城镇化背景下的城乡规划，更强调“多规合一”与“动态维护”。这意味着，规划不仅要解决土地用途、空间布局等基础问题，更要与产业升级、人口流动、生态保护等要素深度耦合。例如，在都市圈和城市群建设中，跨行政区域的协同规划成为破解“一亩三分地”思维的关键。通过建立统一的规划信息平台，实现规划编制、审批、实施、监督的全链条闭环管理，能够有效提升规划的科学性和权威性。同时，城市更新作为存量时代的核心抓手，要求规划从“大拆大建”转向“微改造、精提升”，注重保护历史文化肌理，激活社区内生动力。

基础设施是城镇运行的“生命线”。随着极端天气频发和城市安全风险交织叠加，基础设施建设的内涵已从传统的“铁公基”扩展至涵盖地下管网、综合管廊、海绵城市、数字底座等在内的新型基础设施体系。一方面，要补齐老旧小区水电气热路等短板，提升防灾减灾能力；另一方面，要加快布局5G基站、充电桩、大数据中心等数字化基础设施，为新质生产力的落地提供物理载体。值得注意的是，基础设施建设必须算好“经济账”与“生态账”。在投融资模式上，应积极推广基础设施领域不动产投资信托基金（REITs），盘活存量资产，吸引社会资本参与；在材料与工艺上，则需大力推行绿色建造、装配式建筑，降低全生命周期碳排放。

城镇建设的最终落脚点是人民群众的获得感与幸福感。过去几十年，我们解决了“有没有”的问题，基本居住条件得到显著改善；但“好不好”的问题日益凸显，如城市内涝、交通拥堵、公共服务设施分布不均、老旧小区适老化改造滞后等。改善人居环境，需坚持“以人为本”的尺度感。社区生活圈建设是重要抓手，通过打造“15分钟便民生活圈”，统筹配置教育、医疗、养老、文体等公共服务设施，让居民在步行范围内即可享受便捷服务。此外，城市设计应注重空间的人性化尺度，避免“宽马路、大广场”造成的空间冷漠感。微空间更新、口袋公园建设、滨水空间开放等举措，看似“小修小补”，却能显著提升城市的温度与活力。

智慧城市并非简单的技术堆砌，而是城市管理理念与运行模式的深层变革。当前，部分城市在智慧化建设中存在“重建设、轻应用”，“重硬件、轻数据”的误区，导致信息孤岛林立。真正的智慧城市，应以城市运行管理服务平台为核心，打通各部门数据壁垒，实现“一网统管”。例如，通过物联感知设备实时监测桥梁、隧道、燃气管道等设施状态，利用人工智能算法预测内涝风险、交通拥堵趋势，变被动应对为主动预防。同时，智慧城市建设必须关注“数字鸿沟”问题，确保老年人、残障人士等群体能够平等享受数字化服务。未来，数字孪生城市将成为智慧城市建设的高级形态，通过构建物理城市的虚拟镜像，在数字空间中进行模拟推演，为城市规划、应急演练、节能减排提供科学决策支持。

“双碳”目标为城镇建设划定了硬约束。建筑领域碳排放占全国总量的一半以上，因此，推动绿色建筑规模化发展、既有建筑节能改造、可再生能源建筑一体化应用，是实现城镇绿色转型的关键。此外，低碳交通网络的构建同样重要，包括优先发展公共交通、完善慢行系统、推广新能源汽车配套设施等。在生态本底保护方面，应严守生态保护红线，系统推进城市生态修复，增强城市碳汇能力。值得注意的是，可持续发展还包含了经济与社会的可持续。产城融合是解决“睡城”现象、促进就近就业的重要途径，通过优化产业园区与生活片区的空间关系，实现职住平衡，减少长距离通勤带来的能源消耗与时间成本。

城市管理水平的提升，是新型城镇化质量的重要标志。粗放式管理向精细化管理的转变，要求我们下足“绣花功夫”。这需要依托网格化管理机制，将管理触角延伸至社区末梢，及时发现和解决市容环境、违法建设、噪音扰民等问题。同时，城市管理应强化法治思维，完善地方法规规章，做到有法可依、执法必严。更重要的是，要构建多元共治的格局，鼓励公众参与城市治理，通过“随手拍”、居民议事会等形式，畅通民意表达渠道，让城市管理从政府“独奏”变为社会“合唱”。

综上所述，新型城镇化的高质量发展，是一项复杂的系统工程。它既需要顶层设计的科学指引，也需要基层实践的创新探索；既要拥抱数字技术的赋能，也要坚守绿色人文的底色。作为聚焦城镇建设领域的专业期刊，我们期待更多关于规划创新、技术应用、治理变革的深度研究与实践案例在此交流碰撞，共同为绘制中国特色城镇化的壮美画卷贡献智慧与力量。未来，城镇建设应始终坚持以人民为中心，以可持续发展为纲，以智慧化为翼，走出一条集约高效、绿色低碳、安全韧性、人文宜居的高质量发展之路。